3月3日，列席全國政協(xié)十一屆五次會議開幕式的教育部部長袁貴仁對媒體表示，高考改革方案“很快會出來”，甚至“用不了十個(gè)月。”此言一出，社會嘩然。
如何兼顧北京家長和孩子利益的同時(shí)，不損害非京籍納稅人及其孩子的合法權(quán)益成為當(dāng)前焦點(diǎn)問題。有家長清醒地認(rèn)識到，異地高考之爭，“不是一個(gè)群體和另一個(gè)群體的利益競爭，也不是一場零和游戲。從長遠(yuǎn)來看，大家都是受害者。”
高考地的兩難選擇
“我兒子已經(jīng)上高二了，多半是趕不上了。”看到新聞，申益并沒有松一口氣。
2000年，作為某IT高新技術(shù)企業(yè)的引進(jìn)人才，申益成為第一批北京工作居住證持有者在北京工作。“從小學(xué)一年級開始，孩子就在北京讀書，因?yàn)橛斜本┚G卡，在讀中小學(xué)時(shí)享受市民待遇。”
“孩子小的時(shí)候，總想著離高考還早，以后政策就變了，沒曾想一晃10多年過去了，還沒任何松動(dòng)。” 申益無奈地嘟囔。
申益目前最現(xiàn)實(shí)的難題是，如果政策不變，孩子明年就得回老家高考，而根據(jù)當(dāng)?shù)匾?guī)定，有戶籍但沒有學(xué)籍的孩子只能以社會考生身份報(bào)名，不得報(bào)考提前錄取院校、軍校，“可兒子一心想進(jìn)軍校。”
與申益有著相同困擾的家長并不在少數(shù)。根據(jù)我國目前的高招制度，考生只能在戶籍所在地參加高考。以北京為例，據(jù)北京市教委公布的數(shù)據(jù)，截至2011年秋季開學(xué)，義務(wù)教育階段有47.8萬多隨遷子女。在現(xiàn)有政策下，這些孩子只能以借考形式參加中考，不能報(bào)考北京市高中，不得在京參加高考。
“但回老家也不行啊。”山東人張猷說，拋開家長的難處不說，孩子從生活上到學(xué)習(xí)上都很難適應(yīng)，“各地高中教育方式不一樣，甚至考試科目都有差別。而且交流都成問題，尤其是江浙一帶，一口京片子的孩子回家連方言都聽不懂。”
2006年，張猷被單位派到北京接手分公司的管理，“當(dāng)時(shí)把老家的房子都賣了。” 姐姐的前車之鑒讓張猷打定了主意，“絕不把孩子送回去。”
“我姐在北京呆了20多年，沒有北京戶口，兒子初中時(shí)轉(zhuǎn)回山東。但沒有家長管，老師又管不過來，加上這個(gè)階段的孩子正處于青春期，叛逆、自制力不強(qiáng)，養(yǎng)成了很多壞毛病。無奈之下，孩子上高三時(shí)，我姐只好再回山東咬咬牙又買了套房，專門陪兒子讀書。”類似的故事，在隨遷子女家長的QQ群里還有很多。
“為什么孩子們從上幼兒園開始就在一起，長大了反而被劃上了另類的印記呢？”2005年就帶著5歲的兒子來北京的武濤說，從上幼兒園開始，同班家長就建了一個(gè)QQ群，她是群主，“大家在群里一起討論報(bào)哪個(gè)興趣班，周末去哪玩，關(guān)系很融洽，他們不知道我沒有北京戶口，我們生活在一起，感覺都一樣。”
但武濤發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在上六年級的兒子早已明白了外地學(xué)生和本地學(xué)生的區(qū)別，比如外地孩子不能享受“一老一小”醫(yī)保。“學(xué)校每年發(fā)醫(yī)療保險(xiǎn)表，他會跟我說，媽媽，那個(gè)表我們不用填。”
“最近看電視，兒子看到留守兒童這個(gè)詞，就問我是什么意思。為了方便理解，我說，以前在老家，對爸爸而言，你就是留守兒童。沒想到，兒子低頭想了想說，哦，那我很快又要成留守兒童了。”武濤聽了很心疼，“戶口就像卡在我們每個(gè)人頭上的緊箍咒，隨著時(shí)間的推移，越來越緊。我們以為孩子小不懂，其實(shí)他什么都明白。”
與武濤一樣，申益和張猷都曾遭遇類似的情況，因?yàn)闆]有北京戶口，有體育特長或音樂特長的孩子沒法代表學(xué)校比賽，評三好生、優(yōu)干也往往有諸多阻礙。
張猷有一次還因此去學(xué)校理論了一番，“孩子是學(xué)校的打擊樂首席，有次參加大型演出，表演前沒幾天突然把我的孩子撤下了，換上了一個(gè)北京孩子。我氣不過，去學(xué)校找老師。學(xué)校最終出了個(gè)折中方案，兩個(gè)人的表演變成了3個(gè)人。”
張猷覺得，表演是小事，但孩子應(yīng)該有被公平對待的權(quán)利，“我不想讓他覺得，自己被劃成了另一類人。”
盡管面臨兩難抉擇，但多數(shù)城市新移民不會再返回原籍，因?yàn)橄喈?dāng)一部分新移民的事業(yè)、家庭、不動(dòng)產(chǎn)、交際圈均已扎根在遷入的城市，返回原籍面臨著巨大的代價(jià)，有些孩子甚至因此“被留學(xué)”。
京籍家長的擔(dān)憂
一邊是隨遷子女家長群體越來越高的放開異地高考的呼聲；另一邊，則是在北京、上海這些熱點(diǎn)地區(qū)本地戶籍家長的擔(dān)憂與反對。
據(jù)報(bào)道，此次兩會上，教育部副部長杜玉波表示，解決異地高考的問題，“既要想到解決隨遷子女的考試問題，又不能影響北京、上海當(dāng)?shù)乜忌臋?quán)益。”他認(rèn)為，解決異地高考的問題之所以難，就難在“既有要解決的問題，又有不能碰的問題。”
杜玉波也坦承，異地高考放開，尤其在一些大城市，阻力主要來自于當(dāng)?shù)鼐用瘢愿鞯匾堰@些矛盾處理好，在準(zhǔn)入門檻上仔細(xì)測算好才能確定。
3月9日、3月13日，在“e度教育社區(qū)”論壇里，有網(wǎng)友陸續(xù)發(fā)表了“北京家長針對‘異地高考’等問題的幾點(diǎn)意見”，以及《北京市民致教育部的公開信》，引發(fā)網(wǎng)友關(guān)注和跟帖。
在公開信和意見中，京籍家長也表達(dá)了自己的擔(dān)心：放開流動(dòng)人口子女參加本地高考，會對本地學(xué)生造成沖擊；因洼地效應(yīng)而產(chǎn)生的高考移民(微博)，進(jìn)一步加劇城市的承載壓力。并提出在小學(xué)、初中、高中、高考階段對外來人口子女實(shí)行不同的限制方案。
北京市民田芳說，雖然她的孩子還在幼兒園，但她已切身感受到了幼兒園入園難、小學(xué)入學(xué)難，更不用說從周圍同事孩子小升初中感受到的驚恐和艱辛。她覺得，外來人口的快速增加已經(jīng)給京籍家長帶來了壓力，“我所在的小區(qū)就有隨遷子女家長，他們基本都生了二胎，這些人要么在公司打工，要么做小生意，國家對他們的超生行為無法監(jiān)管。”
田芳說，“這不單是一個(gè)高考的問題，必須看到其背后一系列引發(fā)的問題。”
在論壇上，網(wǎng)友墨寶說，“開放高考涉及到的地方財(cái)政、城市管理、社會保障、醫(yī)療交通乃至計(jì)劃生育方面，這些問題都考慮了嗎？你們不覺得北京已經(jīng)不堪重負(fù)了嗎？”
田芳擔(dān)心，一旦放開異地高考，北京會涌入大量外來生源，“較高的升學(xué)率一直是北京的優(yōu)勢，一旦放開，必將吸引更多人落腳北京，戶籍制度也將被徹底架空，是否會形成新的社會不穩(wěn)定因素？”
在兩會期間，不少代表也提出了開放異地高考所面臨的現(xiàn)實(shí)困難，尤其是在北京、上海等地，高考競爭相對不激烈，人口流入多，是異地高考矛盾最復(fù)雜最尖銳的地區(qū)。
“這不是一個(gè)群體和另一個(gè)群體的利益競爭，也不是一場零和游戲。從長遠(yuǎn)來看，大家都是受害者。”一開始，看到網(wǎng)上京籍家長言辭激烈的反對意見，武濤會很生氣，“但后來想想，也能理解他們。”
而在武濤看來，在這一場博弈中，受影響的不只是非京籍孩子，“如果一個(gè)北京孩子認(rèn)為，他上大學(xué)的競爭優(yōu)勢來自于身邊外地戶口孩子的離開，這種心態(tài)對嗎？等到他踏入社會，面對不同價(jià)值觀、不同地域的競爭者，他又會用怎樣的心態(tài)去面對？”武濤擔(dān)心，雙方的爭論會演變成雙輸?shù)木置妫@對雙方孩子的成長都將產(chǎn)生不利影響。
遙遠(yuǎn)的希望
2月29日，山東率先發(fā)布改革意見，從2014年起，凡在山東高中段有完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷的非戶籍考生均可在山東就地報(bào)名參加高考，與山東考生享受同等錄取政策。
這讓王莉隱隱地感到了一絲希望，“只要大家一起努力，改革還是會一步步推進(jìn)的。”
2010年，北京義務(wù)教育放開對外地戶籍的限制也曾讓王莉感受到希望。本想在孩子升初中時(shí)就要回河北老家的她因此選擇了留京。
2010年5月，北京市教委發(fā)布政策表示，“只要是在京居住半年以上的非京籍子女，將保證其在京入學(xué)和接受教育”。各區(qū)縣教委公布2010年小升初政策，非京籍學(xué)生享受同城待遇，可享受派位、推優(yōu)、特長生選拔等權(quán)利。
據(jù)悉，小升初政策的轉(zhuǎn)變緣于部分家長的努力與堅(jiān)持。2009年，部分家長開始推動(dòng)非京籍子女正常參加小升初，并于2010年3月，首赴海淀區(qū)教委表達(dá)訴求，此后每周一次到海淀區(qū)教委、北京市教委反映情況。
此后，申益、王莉、武濤、張猷等有相同訴求的家長聯(lián)合起來，不斷通過各種渠道發(fā)出取消中高考戶籍限制的呼吁。2010年2月起，北京家長率先自發(fā)成立“教育公平公民聯(lián)合行動(dòng)”，隨后，上海、廣州、深圳等地的家長也加入到這一行動(dòng)中。這些家長志愿者尋求支持者簽名，并將這些簽名連同訴求送到教育部和北京市教委，呼吁盡快取消中高考戶籍限制，讓隨遷子女在經(jīng)常居住地享有教育公平的權(quán)利。
2011年10月29日，隨遷子女家長發(fā)布民間版《隨遷子女輸入地高考方案》，建議各省區(qū)以學(xué)籍取代戶籍作為高考報(bào)名依據(jù)，允許非戶籍子女在經(jīng)常居住地參加高考。
他們的呼吁也開始得到不少專家、學(xué)者的支持。北京師范大學(xué)校長鐘秉林個(gè)人贊成異地高考，他認(rèn)為，隨遷子女家長在一個(gè)城市工作生活，為這個(gè)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出長期貢獻(xiàn)，跟隨他們在一起生活的子女，理所當(dāng)然應(yīng)該享受在這里受教育和參加考試的權(quán)利。但它在操作上確實(shí)有一定復(fù)雜性，他建議，異地高考實(shí)行后，北京、上海等地應(yīng)更多地投放招生計(jì)劃指標(biāo)，以保證不會影響到常住人口子女高考的利益。
雖然異地高考的改革之路還面臨重重困難，但申益說，即使兒子趕不上北京放開異地高考，他也還會繼續(xù)奔走呼吁，因?yàn)椤懊總�(gè)孩子，不分戶籍、不分貧富、不分地位，都有獲得公平教育的權(quán)利。”
(應(yīng)采訪者要求，文中家長均為化名)
對話
“高考戶籍限制違反《教育法》”
1
新京報(bào)：2009年11月，北京大學(xué)憲法與行政法研究中心曾向教育部提交《大學(xué)招生考試制度改革建議書》，這是你主持的研究課題的成果之一，其中是否涉及異地高考問題？是否收到教育部回復(fù)？
張千帆：當(dāng)時(shí)還沒有注意到異地高考問題，直到2010年有些隨遷子女家長出來呼吁，這個(gè)問題才逐漸被人們重視。《建議書》主要關(guān)注大學(xué)對不同省市考生招生不公的問題，比如北大對北京考生就有所照顧。我們主張大學(xué)公平招生，北大和清華的招生標(biāo)準(zhǔn)可以不一樣，但他們都必須以同樣的標(biāo)準(zhǔn)面向全國考生。當(dāng)時(shí)教育部也表示正在研究。那時(shí)正在制定國家教育發(fā)展綱要，但后來我們看到，綱要并沒有吸收《建議書》的主要主張。
2
新京報(bào)：為什么兩年后，你又和14位學(xué)者及社會人士向國務(wù)院遞交了聯(lián)合署名的《關(guān)于提請國務(wù)院審查并修改教育部<普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定>的建議》，呼吁取消高考和招生工作中的考生戶籍限制？之后是否得到國務(wù)院反饋？
張千帆：我那時(shí)的一個(gè)主要困惑是全國每年幾百萬考生遭歧視，卻沒有人站出來從法律上挑戰(zhàn)招生指標(biāo)制度。直到后來隨遷子女家長出來呼吁，我們終于看到了改革招生考試制度的潛在推動(dòng)力，于是再次就這個(gè)問題提出建議。
其實(shí)，高考戶籍限制違反了《教育法》，從法律角度解決這個(gè)問題的一個(gè)方式就是起訴，但教育部是國務(wù)院的下屬部門，所以我們通過行政復(fù)議程序提請國務(wù)院審查教育部的規(guī)定。事后我們得到了國務(wù)院的反饋，大家也看到目前教育部在著手解決這個(gè)問題。
3
新京報(bào)：你認(rèn)為取消高考戶籍限制的最大阻力是什么？
張千帆：最大阻力在于地方的既得利益和地方保護(hù)主義，尤其是京滬等教育發(fā)達(dá)省市的居民以及對決定招生和考試政策有影響的地方官員。畢竟開放戶籍限制將增加地方考生數(shù)量和競爭壓力，如果按照當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)錄取還將占用各大學(xué)對當(dāng)?shù)胤峙涞恼猩笜?biāo)。目前，山東率先取消了戶籍限制，這是很好的，但山東畢竟不是矛盾最集中的地區(qū)，北上廣等地實(shí)現(xiàn)異地高考阻力會比較大。
其實(shí)，隨遷子女高考完全不涉及什么技術(shù)問題，它主要是全國高考試題不統(tǒng)一帶來的困擾。2002年后，我們開始實(shí)行“分省命題”，但時(shí)至今日，“分省命題”并沒有實(shí)現(xiàn)“提高素質(zhì)教育”等當(dāng)初承諾的好處，像北京學(xué)生高考的壓力依然很大。如果我們恢復(fù)2002年之前的統(tǒng)一高考，隨遷子女的高考問題也就解決了。
4
新京報(bào)：去年10月《建議》公布后，曾有很多人質(zhì)疑它，你怎么看待這些反對聲音？
張千帆：北京等地考生和家長有一些反對聲音，這是可以理解的，畢竟放開戶籍限制會增加本地考生的競爭壓力。有些教育學(xué)者可能也對實(shí)行全國統(tǒng)一高考等建議存有質(zhì)疑，認(rèn)為是搞“大一統(tǒng)”，其實(shí)這是一種誤解。可以說，總的改革方向是沒什么人反對的，只是在一些具體改革措施上有些人存有異議。
5
新京報(bào)：你如何看待隨遷子女家長們共同起草的《隨遷子女輸入地高考方案》？
張千帆：我認(rèn)為家長們的訴求是比較合理的，提出要求也是憲法賦予的權(quán)利，而且方案也確實(shí)考慮了當(dāng)?shù)乩щy。從方案具體內(nèi)容來看，我認(rèn)為一些措施如“北京、上海兩地，隨父母在經(jīng)常居住地上學(xué)，至高中畢業(yè)有連續(xù)4年以上學(xué)籍的，高中畢業(yè)即可在經(jīng)常居住地參加高考和錄取”等，也能比較有效地解決目前的問題。
但我們也可能采取更加保守的方案，對各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)制定得更嚴(yán)格，這需要地方政府部門權(quán)衡各方利益，確實(shí)存在一定難度。
6
新京報(bào)：《建議》以解決異地高考問題入手，最后提出實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一高考及實(shí)行公平的大學(xué)招生與考試制度，請問這些建議的原因和具體解決方式是什么？
張千帆：解決國內(nèi)大學(xué)的招生與考試制度問題肯定是要分階段進(jìn)行的，目前異地高考問題迫在眉睫，需要首先解決。這個(gè)問題解決后，其他問題會接踵而來。我認(rèn)為恢復(fù)統(tǒng)一高考是必須的，它是大學(xué)公平招生的必要條件。但統(tǒng)一高考并不是充分條件，我們還需要在統(tǒng)一高考的基礎(chǔ)上再根據(jù)大學(xué)的特色和要求進(jìn)行自主招生。目前國內(nèi)自主招生是高考前進(jìn)行，主要是給考生高考加分，這其實(shí)是違背自主招生初衷的。而且現(xiàn)在大部分考生是沒有機(jī)會參加自主招生的，這也不公平。我們需要改變自主招生的性質(zhì)，能在統(tǒng)一高考的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)真正的自主招生，并且能夠在原則上公平錄取，這是我所期望的。
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